隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于公共服務(wù)的要求也越來越高，然而一些具有負(fù)外部性的公共設(shè)施，如垃圾處理廠、污水處理廠、核電站、殯儀館、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，在選址及后續(xù)運(yùn)營中易產(chǎn)生“鄰避”困境，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件。不僅嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定，而且牽制、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要進(jìn)步，“鄰避效應(yīng)”所關(guān)聯(lián)的項目建設(shè)仍是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求。
十八大以來，黨中央高度重視國家安全和社會穩(wěn)定工作，指出在“做出重大決策、出臺重要政策、實施重大項目、舉辦重大活動之前，都應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”。“鄰避效應(yīng)”項目通常因其涉及群眾利益、關(guān)系社會穩(wěn)定，按照國家、地方政府的有關(guān)要求，需進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評價。
天津市西青生活垃圾綜合處理廠是天津市為解決“垃圾圍城”問題規(guī)劃建設(shè)的重大項目，也是目前天津市規(guī)模最大、投資最高的綜合垃圾處理廠，日處理垃圾可達(dá)3750噸。2018年項目建設(shè)初期，因?qū)侪h(huán)境敏感項目，涉及西青區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)三個行政區(qū)、26個村、近萬名群眾的切身利益，在項目前期工作推進(jìn)過程中，因部分群眾擔(dān)心其環(huán)保性、安全性，不理解、不支持項目建設(shè)，屬于典型的環(huán)境“鄰避”設(shè)施。
項目位于西青、津南、濱海新區(qū)三區(qū)交界處
我公司在接受建設(shè)單位光大集團(tuán)委托的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價業(yè)務(wù)后，積極履職，發(fā)揮智庫作用，反復(fù)研究、學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合項目所在地實際情況，創(chuàng)新工作思路，科學(xué)的推進(jìn)公眾參與工作，與天津市城管委、光大集團(tuán)配合，組織三區(qū)政府各部門、各村黨員、群眾代表分批次深入光大集團(tuán)常州、南京、杭州等同類項目地進(jìn)行實地參觀、考察，在參觀過程中，同步推進(jìn)調(diào)研工作，積極與三區(qū)政府各部門、黨員群眾代表溝通、交流，充分、切實了解各區(qū)、各鎮(zhèn)、各村情況，暢通訴求表達(dá)渠道、及時回應(yīng)群眾訴求等，最終取得群眾信任。在此過程中協(xié)助建設(shè)單位與周邊群眾建立了良好、順暢的群眾溝通機(jī)制，大大增強(qiáng)了項目與周邊環(huán)境的社會互適性，最終順利完成本項目的社穩(wěn)評價工作，確保項目如期開工。
光大集團(tuán)杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠項目
光大集團(tuán)常州城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目
2019年7月，西青生活垃圾綜合處理廠項目正式動工，2020年12月進(jìn)入試運(yùn)營。2021年3月，我公司專項評價團(tuán)隊再次來到項目現(xiàn)場進(jìn)行實地回訪，同時與光大集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志就垃圾處理廠的運(yùn)營管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“鄰避”項目的建設(shè)運(yùn)營等議題進(jìn)行了深入的交流、學(xué)習(xí)。光大集團(tuán)是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)了一大批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先、具有國際水準(zhǔn)的環(huán)保項目，更是國內(nèi)建成與運(yùn)營項目最多、處理垃圾規(guī)模最大、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)最高（執(zhí)行先進(jìn)的歐標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)）、建設(shè)運(yùn)營品質(zhì)最優(yōu)的生活垃圾焚燒發(fā)電投資運(yùn)營商，對于處理垃圾設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”具有豐富的經(jīng)驗和成熟、科學(xué)的工作流程。
西青生活垃圾綜合處理廠項目施工前與現(xiàn)狀對比
專項評價團(tuán)隊與光大集團(tuán)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場交流
今年是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程，在“碳達(dá)峰、碳中和”的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下，光大集團(tuán)將發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步拓展工業(yè)文化旅游、生態(tài)環(huán)保等更多業(yè)務(wù)板塊，天樂公司將進(jìn)一步加強(qiáng)與光大集團(tuán)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬咨詢產(chǎn)品邊界，更好的助力企業(yè)發(fā)展。
天樂公司作為天津市最早開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評價業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，依靠專業(yè)的技術(shù)力量和豐富的從業(yè)經(jīng)驗，積極探索和研究重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評價的有關(guān)政策文件，從業(yè)多年來已完成棚戶區(qū)、市政道路、地鐵、高鐵、風(fēng)電等各類重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評價工作兩百余項。其中“鄰避”類項目通常波及范圍廣、群眾敏感度高，開展社穩(wěn)評價工作具有很大難度，同時也給各級政府部門、建設(shè)單位開展相關(guān)工作帶來阻力。天樂公司為體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)，主動作為、攻堅克難、積極承接“鄰避”類項目的社穩(wěn)咨詢工作，先后完成天津市第三中心醫(yī)院擴(kuò)建二期工程、咸陽路污水處理廠提標(biāo)遷建工程、寶坻區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目等多項高難度社穩(wěn)咨詢?nèi)蝿?wù)，通過科學(xué)客觀的調(diào)查分析，全面查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點(diǎn)，并提出有針對性的措施，在做好調(diào)查研究和決策咨詢中踐行初心使命，切實解決群眾關(guān)注的問題，同時幫助各級政府部門及建設(shè)單位穩(wěn)妥推進(jìn)項目，做到未雨綢繆、有的放矢。不僅為天津市破解“鄰避”困境提供了有效的解決途徑，也為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
天津天樂國際工程咨詢設(shè)計有限公司
專項評價團(tuán)隊
